如何推动铁路货运向现代物流转型?云顶娱乐app官网:

2020-02-10 作者:运输物流   |   浏览(183)

近期,国内的快递企业有点儿坐不住了。有报道称,讨论3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》已经起草完毕,在向快递业征求意见的过程中引起轩然大波。因为其中提出快递企业要交纳“邮政普遍服务基金”,一旦征收这项费用,便相当于拿走企业25%—40%的利润。

中国铁路总公司日前宣布,2013年6月15日全面推行货运组织改革,加快铁路货运向现代物流转变,全面参与现代物流业竞争。这是交通运输领域向现代物流转型发展的一大标志性事件,引起业界广泛关注。为此,中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚。魏际刚长期从事交通运输和物流政策研究,目前兼任中国物流学会副会长、北京交通大学物流管理与工程方向的教授和博士生导师。

近几年,得益于电子商务尤其是网购的快速发展,我国快递行业发展势头迅猛。作为物流业的一只新军,快递业的发展一直受政策影响较大。日前,就如何看待“邮政普遍服务基金”、物流业如何抓住电子商务大发展的战略机遇等问题,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚。

铁路改革由计划向市场迈出实质性一步

政策细则待明确

中国经济时报:中国铁路总公司即将实施的铁路货运组织改革,重点推进向现代物流转型,这种战略调整有何重大意义?

征收时机需考虑

魏际刚:现代物流是基于现代服务理念,运用系统和综合的方法,对物品流动全过程进行高效率、高效益的管理,实现“在正确的时间用正确的方式将正确的产品送到正确地点的正确客户手中”,最大化创造出时间价值、空间价值、经济价值。打造完善、成熟的国内物流网络,构建通达各国、高效灵活的国际物流网络,拥有强大的国际国内物流集团已经成为美、日、欧等发达国家保障本国经济增长、促进对外贸易、赢得21世纪竞争的国家战略目标。可以判断,世界已经进入综合物流时代。

中国经济时报:有报道称,《办法》提出快递企业要交纳“邮政普遍服务基金”,被业内称为邮政“份子钱”。你怎么看待征收“邮政普遍服务基金”?

中国未来发展有许多战略任务,从第二大经济体迈向第一大经济体,从中等收入国家迈向高收入国家,从产业大国、贸易大国迈向产业强国、贸易强国,从要素驱动向创新驱动转型,走注重质量和效益的城市化道路,积极主动地在全球配置资源,把握新一轮新科技革命的机遇,破解日益严峻的环境资源约束,化解要素成本上升压力,促进社会和谐和生态文明建设等,这些任务对包括铁路在内的交通运输以及物流的规模、结构、速度、质量、效率、效益、布局、能力、竞争力、可持续、供应链、联动、灵活性、精细化、智能化、应急、安全等方面提出了新的要求。

魏际刚:邮政普遍服务在我国邮政业发展中具有突出地位和作用,保障邮政普遍服务是邮政业发展的主要目标之一。我国邮政普遍服务任务很重,建立邮政普遍服务基金是深化邮政体制改革和贯彻邮政法的要求,也是国际上部分国家采用的做法。

铁路作为国民经济的大动脉,对国家发展有全局性影响,其效率高低、服务水平如何,对经济社会发展有深远影响。“以满足客户需要”为出发点,寻求实现“快速响应、正确到达”以及服务于不同客户的个性化现代运输服务,将是铁路货运努力发展的方向。实现从起始点到最终点空间位移,而不仅仅是铁路企业过去所强调的站到站、场到场。相应要求铁路从单一发展向综合发展转变,延伸运输服务范围,注重向现代物流转型。货物在客户期望的时间到达,而不是铁路企业单一决定;货物运输价格不再僵化不变,而是随着市场需求和合约做灵活调整。目前,铁路货运总体上提供的产品是铁路站与铁路站之间空间位移服务,这是一种非常基本性的运输服务,离现代物流服务要求差距很大,越来越难以满足现代化大生产、国民经济大循环、日益增长的个性化消费以及全球激烈的产业竞争的新要求。向现代物流转型,对铁路货运来说无疑是一次重大的战略抉择。

根据《邮政法》第三章第17条规定,国家设立邮政普遍服务基金,但《邮政法》并未对邮政普遍服务基金征收的对象、标准、使用、监管等问题予以明确。目前,许多政策在理论上还没有完全说清楚,业界对邮政普遍服务的内涵、外延及邮政普遍服务与邮政专营的关系、邮政普遍服务的制度保障尚存争议。邮政普遍服务基金补贴的是普遍服务,还是特定企业?

中国经济时报:铁路货运向现代物流转型存在哪些优势,有哪些制约?如何推动铁路货运向现代物流转型?

就邮政普遍服务基金设立而言,应该坚持几个原则:基金的征收不以影响现有企业的发展为前提;基金的征收和使用必须体现效率与公平、公开、透明、非歧视的原则;遵循WTO规则;促进竞争性邮政市场发展;特别是,邮政普遍服务基金要与普遍服务提供主体、普遍服务范围、普遍服务价格和水平、普遍服务管理、普遍服务基金来源结构、普遍服务基金的规模、普遍服务补偿的额度等统筹起来。

魏际刚:向现代物流转型,要求铁路从物流的视角来审视其自身的发展。现代物流的一个重要特性是其网络性,铁路当前拥有的最大优势,就是其覆盖全国的巨大铁路网,这是铁路相对其他运输方式、物流企业最独有的战略性资源。如何让骨干网络优势变成竞争优势、市场优势和可持续发展优势,这是中国铁路总公司要认真思考的战略性问题。同时要看到,铁路货运向现代物流业转型,最大的不足,也是其缺乏更大范围的相关物流网络支撑,如缺乏与公路网、水运网、航空网、仓储网、快递网、配送网、信息网等的有机衔接,缺乏“门到门”的一体化物流能力。因此,铁路货运需要高度重视物流能力的形成,加强与公路、海运、航空、邮政、快递、货代、电子商务等衔接与联合,提供快捷、灵活、可靠、安全的“门到门”一体化物流服务,加强与大宗物资企业、原材料企业、工业企业、商贸流通企业的联动,形成紧密的供应链合作关系。此外,铁路货运转型还存在如人才、观念、技术、资金、管理、体制、机制等一系列因素的制约,消除这些制约不是一日之功,由此也决定了转型的中长期性。

从邮政普遍服务基金的来源看,政府财政应该承担很大责任,《邮政法》第三章第十六条明确规定:国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴,并加强对补贴资金使用的监督。

加强交通运输对现代物流的支撑

邮政普遍服务基金的出台还有个时机问题,要充分考虑宏观经济形势和产业发展形势。就当前快递业发展形势看,面临着要素成本上涨过快、企业各类成本高企、发展形势严峻、转型升级面临困难、快递业竞争力不强、民营快递企业基础设施建设薄弱等问题,如果只针对快递企业征收普遍服务基金,时机是否合适需要有关主管部门认真考虑。

中国经济时报:除了铁路,交通运输还包括公路、水运、民航等,就交通运输总体发展而言,与现代物流业发展还有哪些差距?

加快物流业与电子商务融合发展

魏际刚:目前,交通运输对现代物流的支撑显然是不够的。无论是从基础设施、运输服务、管理体制方面,还是从经营理念方面来看,交通运输与现代物流发展的要求有较大差距。粗略归纳,大概有十大问题。

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